Қалалық басқарудың жаңа реформасына не себеп болды, екінші реформаның себептері.

I Петр I өткізген жергілікті өзін-өзі басқару реформалары жүйелілік пен нәтижеліліктен ерекшеленбеді. Қаланың және жергілікті билік органдарының қайта құрылуына шенеуніктердің өзі кедергі келтірді. Қалалық басқарудың жаңа реформасына не себеп болды, қолданыстағы реформаның қандай әлсіз жақтары түзетуге тура келді, біз осы мақалада айтатын боламыз.

Қалалық реформа үшін алғышарттар

Ұлы Петрдің қалалық әкімшілігін реформалау мемлекетте орталық және жоғары билік органдарын жоспарлы түрде қайта құрудан бұрын басталды. Трансформацияның негізгі себептері - мемлекеттегі жаңа қоғамдық қатынастар , оның аумағын кеңейту және өңірлерде жергілікті билік органдары жүзеге асыратын атқарушы биліктің жаңа функцияларын белгілеу.

Қалалық реформа. Бірінші әрекет

Жергiлiктi өкiмет орындарын қайта құрылымдау уақыттың талабы бойынша туындады. Ресей Балтық теңізіне қол жеткізуге тырысты, елдің әскери қажеттіліктері өсті. Ежелгі воеводство және өзін-өзі басқарудың мандат нысандары салықтарды жинау және басқарылатын аумақтарда жұмысқа қабылдау үшін қойылған міндеттердің орындалуын қамтамасыз ете алмады. Негізгі міндет - земствос пен приказные бөлімшелер арасындағы жауапкершілікті бөлу, еуропалық қалалық басқару элементтерін енгізу. Бұл факторлар қаланың жаңа басқару жүйесін реформалауға және жаңартылған биліктің қалай жұмыс жасайтынын түсіндірді. Осы мақсатта, 1699 жылы алғашқы қалалық реформа басталды.

Муниципалдық әкімшілік реформа кезінде еуропалық үлгіге сәйкес ресейлік қалаларды реформалауға әрекет жасалды, оларға Батыс Еуропа мемлекеттерінің қалалық кеңестерімен бірдей құқықтар беру. Ресей қалалары воеводства бағыныштылығынан шығып, олардың басшылығы сайлауға байланысты анықталған бұршақтарға берілді. Елордада бурмистік камералар пайда болды, бұған дейін кішкентай қалашықтардың мемлекеттік салықтары, алымдары мен алымдары туралы баяндады. Басқа қалаларда үкіметтің тұтқалары сайланған сот приставтарының басқарған земствалық саяжайларына берілді.

Бірінші реформаның кемшіліктері

Қалалық басқарудың жаңа реформасына әкелген неліктен бірінші түрлендірудің үмітсіз нәтижелері туралы айтуға болады. Жаңадан қалыптасқан жүйе мөлдір және тиімді емес болды. Жергілікті билік органдарының үзіндісі бағыныстылықтың айқын тік сызығын құруға жол бермеді. Көптеген орта органдардың шатасуы толықтырылды. Осылайша, мен Петр сайланған сыныптық мекемелермен бюрократиялық билікті толықтырды. Бұдан басқа, азаматтық билік органдарымен қатар әскери басқару органдары да паспорттық бақылауға және сайлау алдындағы салықты жинауға жауапты болды , осылайша азаматтық биліктің кейбір функцияларын қайталайды.

Жаңа қалалық басқару реформасының себебі қандай болды? Жоғарыда айтылғандарды негізге ала отырып, сіз бірнеше себептерді тудыруы мүмкін:

• Дегенмен, тік тік күш жоқ еді;
• Белгіленген жергілікті басшылардың өкілеттіктері сайланбалы органдармен шектелді;
• Сайланған лауазымдардың шамадан тыс саны (комиссарлар, воеводтар, сыныптық жиналыстардың өкілдері) жергілікті өзін-өзі басқару органдарына қиындық туғызды.

Екінші қала реформасы

1720 жылы Ресей империясының жаңа астанасында, барлық сайланған магистраттар бағынышты болған Бас Магистратура құрылды.

1721 жылы қалалық құрылымның жаңа қағидалары белгіленді. Қалалар тұрғындардың саны бойынша бес ірі сыныпқа бөлінді. Халық «тұрақты емес» және «тұрақты» қала тұрғындарына бөлінді. «Тұрақты емес» азаматтардың арасында негізінен халықтың кедей бөлімдерінің өкілдері болды. Зорлық «тұрақты» азаматтар осындай артықшылықтарға ие болды.

Биліктің бай азаматтарға деген адалдықтарына қарамастан, өзін-өзі басқарудың жаңа жүйесі өз тиімділігін дәлелдей алмады, басшылық әлі де күрделі мәселелерді шешудің әскери-бюрократиялық әдістеріне үстемдік етті, сонымен бірге, орталықтандырудың ұлғаюы сайланбалы органдардың жердегі саясатты жүзеге асыруға мүмкіндік бермеді.