Сыбайлас жемқорлық себептері. Ресей сыбайлас жемқорлыққа құқық

Соңғы жылдары Ресейде жемқорлыққа қарсы белсенді саясат жүргізілді. Оның тиімділігіне қандай өлшемдер бар? Ресей Федерациясында сыбайлас жемқорлыққа қарсы тұру үшін қандай нормативтік және құқықтық көздер қабылданады ? Заманауи зерттеушілер, шын мәнінде, осы құбылыстың табиғатын қалай түсінеді?

Жемқорлық дегеніміз не?

Сыбайлас жемқорлық, жалпыға бірдей анықтамаға сәйкес, шенеуніктердің және басқа да артықшылықты тұлғалардың әрекеттерін стандарттардан тыс заңдар, салалық нормалар мен әлеуметтік қағидалар деңгейінде анықтайтын, әдетте мемлекеттің, компаниялардың, қоғамның зиянын тигізетін әлеуметтік құбылыс. Сондықтан сыбайлас жемқорлық тұжырымдамасы ең алдымен экономикалық сипатта болады. Іс-әрекет түрін жүзеге асыратын адам, әдетте, материалдық пайдаға қызығушылық танытады.

Халықаралық интерпретация

Сыбайлас жемқорлық құбылыстарын зерттеуге бағытталған қызметі Transparency International ұйымы анықтаған анықтамаға сай, қызмет түрінің сенімді ресурстың, әдетте, жеке мүдделерде теріс пайдалануы деп түсініледі. Ресей Федерациясының «Сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес туралы» заңы қызықты тұжырымдаманы қамтиды. Онда қарастырылып отырған құбылыс - позицияны және билікті теріс пайдалану, пара беру немесе алу, коммерциялық парақорлық және азаматтың өзінің лауазымдық жағдайын заңсыз пайдалану үшін басқа да артықшылықтар, қоғамның және биліктің мүдделерін алу мақсатында. ФЗ сыбайлас жемқорлыққа қатысты, сондықтан TI нұсқасындағы терминді түсіндіруді кеңейтеді, оған заңсыз әрекеттердің тиісті түрін тек қана беделмен ғана емес, сондай-ақ бизнеспен де жүзеге асыруға болады.

Әйтпесе, БҰҰ қабылдаған сыбайлас жемқорлықтың анықтамасы бұл жалпы формулаға ұқсас. БҰҰ құжаттарына сәйкес, сыбайлас жемқорлық барлық мемлекеттерде бар күрделі әлеуметтік, мәдени және экономикалық сипаттағы құбылыс ретінде түсініледі. Кейбір сарапшылар БҰҰ-ның сыбайлас жемқорлыққа қарсы конвенциясының мазмұнында тіпті қарастырылып отырған құбылыстың нақты анықтамасы жоқ екеніне назар аударады. Кейбір сарапшылардың пікірінше, мұнда кейбір логика бар - сыбайлас жемқорлықтың мәні мен себептері соншалықты көп қырлы, тіпті ірі халықаралық құрылымдардың бірі деңгейінде де осы құбылыстың жалпы анықтамасын іздеудің мағынасы жоқ. Әлемнің əрбір елінде оны басқа мемлекеттерде қабылданғаннан өзгеше болуы мүмкін тұжырымдамалар шеңберінде оны түсіндіруге мүмкіндік беретін прецеденттер болуы мүмкін. Сондықтан, кейбір сарапшылар әлемдік қоғамдастықтың пайда болуы халықаралық коррупцияға себеп болатын проблемаларды жалпы түсінуді қиындатады деп санайды. Және бұл құбылыстың түсіндірілуіне бірыңғай көзқарасты іздестіруге арналған нұсқаулар жоқ.

Сыбайлас жемқорлықтың сипаты

Сыбайлас жемқорлық тұжырымдамасын қарастырғаннан кейін біз зерттелетін ортада кездесетін бұл құбылыстың себептерін көруді үйренеміз. Мысалы, экономикалық сипаттағы теориялар бар. Олардың ішінде кейбір қызмет түрлеріне байланысты пайда мен шығындардың корреляциялық тезисі бар. Бұл жағдайда жемқорлық. Белгілі бір ресурстарға ие адам, мысалы, әкімшілік құқық бұзушылық бар екенін түсініп, сонымен қатар, олардың болашақ пайдасы өтемақы алатындығын түсіне отырып, заңсыз әрекеттер жасауға шешім қабылдайды. Егер, өз кезегінде, бұл азамат қандай да бір сыбайлас жемқорлық әрекеттер жасамаса және өз міндеттерін тұрақты режимде атқара берсе, оның жұмысына қанағаттану дәрежесі және бірінші сценарийдегі жазалардан кейінгідей айтарлықтай төмен болады.

Сыбайлас жемқорлықтың себептері кейбір зерттеушілердің жалгерлік есебінен жеңілдікті алу факторына негізделген мінез-құлық үлгісін қалыптастыру теориясына байланысты. Бұл нені білдіреді? Өз қызметін жүзеге асыру барысында шартты түрде, әкімшілік лауазымында адам өзінің қолында өзінің лауазымдық позициясы есебінен пайда мен жеңілдіктер алу үшін кінәратсыздыққа ие екендігін түсінеді. Сарапшылардың пікірінше, бұл фактор заңсыз әрекеттердің экономикалық сипатын көздейтін бірінші сценарийге қарағанда сыбайлас жемқорлықты одан да тереңдете түседі. Көптеген нұсқада «жалға беру» кезінде отырған адамның тәуекелдері салыстырмалы түрде аз тәуекелдерді қамтиды. Мысалға, ішкі істер органдарындағы сыбайлас жемқорлық, сарапшылардың пікірінше, қарастырылып отырған фактордың әсерімен түсіндіріледі.

Мемлекеттегі экономикалық және әлеуметтік институттардың дағдарысы тұрғысынан зерттелетін құбылысты түсіндіретін тезис бар. Сыбайлас жемқорлықтың себептері үкіметтің және бизнестің жұмысының тиімсіздігінен туындаған. Яғни, мысалы, заңнамада немесе салалық келісімдерде бекітілген қызметкерлер тетіктерін айналып өтіп, белгілі бір мәселені (құжатты келісіп, өнімге немесе қызметке тапсырыс беруге) жеңілдетуге болады. Сонымен қатар, құжаттарды бекіту процедураларына, өнім шығаруға немесе қызмет көрсетуге жауапты фирманың лауазымды тұлғасы немесе қызметкері бұл мәселені ақысыз шешуді жеңілдетеді. Сондықтан ол, бір жағынан, заңдар мен нормаларды бұзушы, күшке, бизнеске және қоғамға зиян тигізеді.

Ресейдегі сыбайлас жемқорлықтың себебі

Осы Transparency International зерттеуіне сәйкес, біздің елімізде осы құбылыстың қоғамдық қабылдау деңгейі жоғары болып қалуда. Бұл ұйымның тиісті рейтингінде РФ ұстанымы 100-ші орыннан төмен. Айта кету керек, сыбайлас жемқорлықты қоғамның қаншалықты қабылдайтынын және оның нақты деңгейін Ресейде қаншалықты салыстыруға болатынын сарапшылар белсенді талқылайды. Яғни, зерттеу әдіснамасы өзгерген жағдайда Ресей Федерациясының рейтингтері оптимистік болады. Дегенмен, Ресейде де, әлемдегі кез-келген елдегідей, сыбайлас жемқорлық бар. ТД және басқа ұйымдар жасаған рейтингтерде жетекші орын алатындар да.

Ресейде сыбайлас жемқорлықтың себептері қандай? Кейбір талдаушылар осы құбылыстың сипатын түсіндіріп, біздің елімізге қолдануға болатын жоғарыда аталған үш тез қарайды. Сонымен қатар, сарапшылардың пікірінше, Ресейде сыбайлас жемқорлықтың басқа себептері бар - ұлттық сипатта көп. Оларды қарастырайық.

Ең кең таралған нұсқалардың біріне сәйкес, еліміздегі сыбайлас жемқорлықтың себептері қоғамда қабылданған дәстүрлерге, сондай-ақ елдің саяси және әлеуметтік-экономикалық дамуының логикасына сәйкес келуі керек.

Өйткені, тарихи тұрғыдан алғанда, Ресей - бұл заң институты, оны батыс елдерінде қабылданған нысандарда ұзақ уақыт бойы азаматтар қабылдамаған мемлекет. Орыс халқы жазбаша заңдарға сәйкес емес, әділеттілікті істеуге мәжбүр болды. Соңғы шара ретінде сотқа келісті. Бірақ хат қағаздарының ережелеріне сәйкес емес. Совет заманында зерттеушілердің пікірінше, бұл әлеуметтік қатынастар біршама өзгерді. Мемлекеттің қоғам өміріне және экономикасына елеулі араласуы көптеген нормативтік-құқықтық нормалар мен нормативтік актілердің жариялануына әкелді және заңнамалық базаны кеңейтті. Нәтижесінде Кеңес халқының көбісі заңға сәйкес өмір сүруге үйрене бастады. Партияның беделінің арқасында жеткілікті жоғары экономикалық нәтижелермен, еліміздің халықаралық аренадағы тұрақты позициясы, КСРО азаматтары мемлекет белгілеген нормаларды бұзбауға тырысты. Сондықтан көптеген зерттеушілердің айтуынша КСРО-да жемқорлық деңгейі төмен болды. Мұндай құбылыстар, әрине, белгілі бір материалдық ресурстар мемлекеттік арналардан тыс жерлерде таратылған кезде (кем дегенде көлеңкелі экономиканың деңгейінде ) болатын, ресми түрде рұқсат етілген. Бірақ КСРО-да сыбайлас жемқорлық проблемасының жүйелік сипаты, көптеген сарапшылардың пікірінше, әлі де жоқ. Сонымен қатар, кеңестік кезеңде билік органдары экономиканы өз бақылауында ұстауға әлі де қажеті жоқ деген нұсқасы бар. Жеке кәсіпкерлер, сарапшылардың айтуынша, кем дегенде қарапайым формаларда шешілуі керек. Бұл көптеген санаттағы азаматтардың «Перестрока» жылдарындағы жаңа шындықтарға бейімделуін әлдеқайда жұмсақ етеді.

Кеңес Одағы дамудың дағдарыстық кезеңіне кіргенде, оны қайта құру жалпы анықталған, мемлекет пен партияның билігі бірте-бірте төмендей бастады. Экономикалық фактор-ақ рөл атқарды - адамдардың өмір сүру деңгейі төмендеді. Саяси тұрғыда - ішкі, халықаралық - мемлекет позицияларда маңызды орын алды. Нәтижесінде, қағазға әрекет ету қажет болғанда, адамдар саясаттың, әлеуметтік процестердің, бизнестің - «заңның» стандарттарынан тыс «дәстүрлі» қабылдауына қайта орала бастады.

Ресейдегі сыбайлас жемқорлықтың негізгі себептері - мемлекеттің бір үлгісінен екіншісіне, ал кейбір тарихи дәстүрлерге, қоғамның және, ең алдымен, саяси биліктің дайындықпен жүруі. Қарастырылған құбылыс, сарапшылардың пікірінше, тиісті өзгерістер орын алатын кез келген елде өсімге бейім. Сарапшылардың пікірінше, тараптар сыбайлас жемқорлыққа жол бермейді, сонымен қатар дамыған елдердің көбісі қазіргі уақытта кредиттік және қаржылық проблемаларды бастан кешуде, сондықтан олар экономикалық дамудың қазіргі тұжырымдамаларын қайта қарау туралы ойлайды, сондықтан кейбір транзит кезеңінде де бар. Алайда, Ресейде, белгілі болғандай, экономикалық ғана емес, сондай-ақ саяси жүйе ауыстырылды. Нәтижесінде, басқару мен даму тұжырымдамаларының арасындағы айырмашылық Батыс елдеріне қарағанда әлдеқайда көп, ал сыбайлас жемқорлықтың өсу динамикасы (нәтижесі) жоғары.

Сыбайлас жемқорлықты ынталандыру факторлары

Сарапшылар белгілі бір дәрежеде сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимылдарды жүзеге асыруға кедергі келтіретін факторларды анықтап, сонымен бірге тиісті проблеманың нашарлауына әсер етеді. Ең алдымен, бұл шикізаттық емес секторларда билік пен бизнес мүдделері арасындағы теңгерімсіздік. Бизнесті жүргізу үшін күрделі жағдайлар: мемлекеттік араласудың жоғары деңгейі, несиеге қиын қолжетімділік - бизнеске сыбайлас жемқорлық әрекеттері арқылы қосымша артықшылықтарды іздеуге көмектесу.

Тағы бір мәселе - ресейліктерге тән «дәстүр» жоғары құқықтық мәдениетке ие болған деген сарапшылардың пікірі бойынша мемлекеттің нақты қызығушылығының жоқтығы. Сондықтан қоғам бүгінгі күні еліміздің қоғамдық-саяси және экономикалық дамуының көптеген бағыттарына тән, балама болып табылатын билік органдарымен өзара іс-қимыл тетіктерін таңдай алмайды.

Алайда, 2000-шы жылдары Ресей Федерациясының әлеуметтік-саяси және экономикалық жағдайы тұрақтанды. Азаматтардың өмір сүру сапасының көрсеткіштері, саяси аренадағы іс-шаралар туралы Ресей КСРО-да жеткен ұстанымдарды қалпына келтірді. Сонымен бірге Ресей Федерациясындағы сыбайлас жемқорлық проблемалары сақталды. Бұл байланысты, зерттеушілер толыққанды экономикалық транзиттің аяқталмауы - Ресейдің дамудың социалистік үлгісінен басым көпшілігіне капиталистік көшуіне байланысты деп санайды. Сарапшылар көбіне заңнаманың сапасы, сондай-ақ саяси және қоғамдық институттардың жұмысының тиімділігі тұрғысынан сенеді. Кеңестік саяси басқару принциптері және құқықтық қатынастардың әртүрлі түрлерін заңдастыру ескірген. Кәсіпкерлік саласындағы заңнама нөлден басталды - КСРО-да бірнеше онжылдықта жеке бизнес болмады. Нәтижесінде - қоғам, билік, бизнес көптеген жолдармен сынақ және қателік арқылы дами бастады, оның жанама әсері жемқорлық болды.

Алайда соңғы жылдары кейбір сарапшылардың пікірінше, жағдай жақсарып келеді. Заңнамалық база жақсарды, ең алдымен бірқатар мемлекеттік мекемелерде реформалар жүргізілді. Заңды аспекті толығырақ қарастырайық. Сыбайлас жемқорлық проблемалары, біз айтып өткендей, қазіргі Ресейде негізгі мемлекеттік мекемелердің нормативтік реттеудің ұзаққа созылған дағдарысына байланысты.

Ресейдің сыбайлас жемқорлыққа қарсы заңнамасы

Сіз қандай заң көздеріне назар аудара аласыз? Жоғарыда айтылғандардың бірі - Ресей Федерациясының сыбайлас жемқорлық туралы Федералдық заңы. Бірақ бұл ұйымдық аспектіде саясатта тиісті бағыттарды жүзеге асырудың жалғыз нормативтік құқықтық актісі және көзі емес. Сыбайлас жемқорлыққа қатысты Ресей Федерациясының толық құқықты заңы пайда болғанға дейін, билік қаралып жатқан құбылысқа қарсы тұрудың ұлттық стратегиясын әзірледі. Тағы бір маңызды дерек көзі - 2014-2015 жылдарға арналған ұлттық жоспар, ол мемлекеттік мекемелердің сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл жөніндегі жұмысын қарастырады. Көрсетілген нормативтік-құқықтық актілер туралы жалпы ақпаратты қарастырамыз.

Сыбайлас жемқорлыққа қарсы және ФЗ

Тарихи тұрғыдан алғанда, 25.12.2008 жылы қабылданған, сыбайлас жемқорлыққа қарсы федералдық заңның алғашқы көзі Ресей Федерациясында қарастырылып жатқан феноменге қарсы тұруға бағытталған негізгі қағидаларды, сондай-ақ оған қарсы алдын алу шараларын ұйымдастырудың негізін айқындайтын іргелі нормативтік актілер саналады. Сондай-ақ, сыбайлас жемқорлық туралы осы заңда қылмыстың тиісті түрінің ықтимал салдарын жоюға бағытталған ережелер бар.

Ұлттық стратегиядағы сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес

Тағы бір маңызды құқықтық акт - жемқорлыққа қарсы ұлттық стратегия. Мәртебе бойынша бұл - президенттің жарлығы. Құжатқа 2010 жылдың 13 сәуірінде қол қойылды. Заңгерлердің айтуынша, бұл бағдарлама елдегі сыбайлас жемқорлықтың пайда болуына негіз болатын негізгі факторларды жоюға бағытталған бағдарлама көзі болып табылады. Ұлттық стратегияның ережелері объективті әлеуметтік-саяси және экономикалық шындыққа негізделген уақыт бойынша нақтыланатын болады деп болжануда. Бұл бағдарламалық құжат үкіметтің барлық деңгейлерінде сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес аспектілерін көрсетеді - федералды, аймақтық, муниципалдық.

Ұлттық жоспар шеңберінде сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес

Сыбайлас жемқорлық туралы заңның, сондай-ақ жоғарыда аталған бағдарлама құжатының толықтырылуы Ұлттық жоспарға сәйкес келеді. Ол 2014 жылдың 11 сәуірінде қабылданды. Бұл жемқорлыққа қарсы бағытталған жаңа көздердің бірі. Ұлттық жоспар, стратегия сияқты, Президент Жарлығының мәртебесіне ие.

Адвокаттар оны бірдей стратегияны іске асырудың тиімді құралы болуға арналған көзі ретінде сипаттайды. Осы құжатта сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимылға бағытталған іс-әрекеттердің тізбесі бекітіліп, оларды жүзеге асыруға жауапты белгілі тұлғалар анықталады, сондай-ақ тиісті мақсатта жүргізілетін іс-шараларды іс жүзінде жүзеге асыру жолдары айқындалады.

Ресейдің сыбайлас жемқорлыққа қарсы саясаты: жұмыс критерийлері

Ресейлік биліктің қазіргі жемқорлыққа қарсы саясаты қаншалықты тиімді? Бұл мәселе бойынша сарапшылардың пікірлері әртүрлі. Мемлекеттік саясаттың заңнамалық аспектілері жалғыз емес деп санайтындар бар. Заңда сыбайлас жемқорлық туралы және мақұлдаған жауапкершілік шаралары бар болса да, бұл факт сарапшылардың пікірінше, қарастырылып отырған құбылыстың жүйелік себептеріне өте жанама әсер етеді.

Заңнаманы жасау бағытында ғана емес, қоғамдағы жаңа құндылықтарды тәрбиелеуге де назар аудару қажет, сонымен қатар, маңыздылығы жоғары, жемқорлық жоғары бағаға ие емес басқарушы қызметкерлерді оқыту. Осылайша, заңсыз әрекеттерді шектеу шарасы заңдарда көзделген сыбайлас жемқорлық туралы ғана емес, сондай-ақ кейбір азаматтардың өздерінің отандастарымен, билік құрылымдарымен және кәсіпкерлермен заң шеңберінде әрекет етуге ынталандыратын қоғамдық мінез-құлық үлгісі болуға тиіс.

жұмыстың айтарлықтай көлемі, талдамашылар, бизнес, сондай-ақ болып табылады. Жеке компаниялар сондықтан, үлкен дәрежеде ішкі корпоративтік тетіктері арқылы қоғамға әсер, орыс жұмыс берушілер айтарлықтай пайыздық үлесіне тиеді. Компания жеке секторда, сондай-ақ заңды түрде мемлекеттік органдармен ынтымақтастық мәселелерін шешуге ықпал ететін, қызметкерлердің өз көзқарастарын арасында дамытуымыз бастайды, егер бизнесті тән нысандарда экономикалық сыбайлас жемқорлық айтарлықтай азайтуға болады. Сарапшылардың айтуынша, бұл бағыттағы табысты бизнес саясаты, жалпы сыбайлас жемқорлық қоғамдық қабылдау көрсететін үрдістердің оң әсері.