Мемлекет және құқық. FZ 44 «Мемлекеттік сатып алу туралы» және оның жаңа нұсқасы

Мемлекеттік сатып алу процесі қалай жүреді? Бұл сұраққа тек «Мемлекеттік сатып алулар туралы» №44 Федералдық заңының соңғы нұсқасы ғана беріледі. Осы заң жобасы туралы барлық мәселелер талқыланады.

Федералдық заң қолдану аясы

Ұсынылған заң жобасының арасындағы қандай байланыс бар? Бірінші мақалада муниципалдық және мемлекеттік қажеттіліктердің әртүрлі заңды мақсаттарға қол жеткізуі белгіленді. Бұл тауарларды сатып алу, қызметтер сапасын жақсарту, осы саладағы тиімділікті қамтамасыз ету және тағы басқалар.

Мемлекеттік сатып алудың барлық қолданыстағы жүйесі келесі негізгі бағыттарды ұсынады:

• Сатып алуды жоспарлау;
• Жеткізушілерді сәйкестендіру, олармен азаматтық-құқықтық келісімшарт жасасу;
• Келісімдердің орындалуын бақылау;
• Сатып алу саласындағы тұрақты мониторинг және аудит;
• Белгілі заңдарды, нормаларды, ережелерді, ережелерді және т.б. сақтауға бақылау жасау.

Сонымен бірге 44-ші «Мемлекеттік сатып алу туралы» Федералдық заң мынадай қатынастардың мүмкін еместігін реттейді:

• Шетелдік коммерциялық кәсіпорындармен ынтымақтастық;
• Мемлекеттік қорғауға жататын тұлғалар үшін тауарларды сатып алу;
• Қымбат металдарды немесе тастарды сатып алу;
• Кейбір делдалдар арқылы сатып алу.

Негізгі принциптер

Мемлекеттік сатып алу туралы заң (№ 44 FZ) барлық қажетті жұмыстарды жүргізудің негізгі қағидаттарын белгілейді. Мұнда нені дәлелдеу керек?

• Келісімшарттық жүйенің принциптері. Бұл барлық нормалар мен ережелерге сәйкес келісімшарттарды құзырлы ету туралы мәселе.
• Мемлекеттік сатып алудың барлық жүйесінің ашықтығы мен ашықтығы принциптері.
• Бәсекелестік қағидасы. Осы қағидаттың арқасында мемлекеттік сатып алу әлдеқайда тез және тиімдірек жүзеге асырылатын болады. Сонымен қатар, билік өз тарапынан үнемі қолдау және бәсекелестікті қамтамасыз етуі тиіс.

• Клиенттердің кәсіби шеберлігі мен құзыреттілігі мемлекет алдында.
• Инновацияларды және инновацияларды үнемі ынталандыратын принцип.
• Барлық келісімшарттық жүйенің бірлігін қамтамасыз ету принципі.
• Сатып алу нәтижелерінің жауапкершілігі қағидасы.

Осылайша, заң жобасының бірінші тарауы мемлекеттік және муниципалдық сатып алуларды жүзеге асырудың барлық негізгі қағидаттары мен шарттарын анық реттейді.

Мемлекеттік сатып алудың мақсаттары

Мемлекеттік сатып алу туралы № 44 ФЗ, атап айтқанда, 13-бап мемлекеттің атынан ұсынылатын тапсырыс берушінің жұмысын жүзеге асырудың үш негізгі міндетін белгілейді. Мұнда нені нақты анықтауға болады? Қаралып отырған заң жобасына сәйкес, мемлекеттік немесе муниципалды органдардың белгілі бір тауарларды сатып алуы:

• Белгілі бір іс-шараларды іске асыру және мемлекеттік (муниципалды) аудандық бағдарламаларда көзделген мақсаттарға жету үшін;
• Мемлекеттің халықаралық міндеттемелерін орындау үшін халықаралық бағдарламаларды жүзеге асыру;
• Мемлекеттік органдардың міндеттері мен міндеттерін орындау үшін.

Осылайша, заң жобасында жалпы және қысқа, бірақ сонымен бірге айқын және нақты заң жобалары ұсынылған.

Сатып алуды жоспарлау

Мемлекеттік сатып алу туралы заң (№ 44 FZ), атап айтқанда оның екінші тарауы сатып алуды жоспарлау деп аталатын тұжырымдаманы енгізеді. Бұл не? 16-бап екі маңызды элементтерді қалыптастыру, бекіту және іске асыру туралы айтады: жоспарларды жоспарлау және сатып алу жоспарлары. Бұл сатып алуды жоспарлау жүйесін құрайтын екі элемент. Жоспар-графика әрбір тапсырыс үшін жеке әзірленеді, бірақ сатып алу жоспарлары белгілі бір нормалар мен ережелерге сәйкес болуы керек.

Міне, төмендегілер:

• Сәйкестендіру кодының қажеттілігі;
• Сатып алудың мақсаты анық болуы керек;
• Сатып алудың мақсаты заңға қайшы келмеуге тиіс;
• Нысанның атауы көрсетілуі керек;
• Сатып алудың қаржылық көлемі есептелуі тиіс;
• Тауарды тіркеу және қабылдау шарттары айқын анықталуы тиіс;
• Мемлекеттік сатып алудың мақсатын дұрыс негіздеу қажет.

Осылайша, «Мемлекеттік сатып алулар туралы» № 44 Федералдық заңмен белгіленген жоспарлау жүйесі анық құрылымдалған және ақталған.

Мемлекеттік сатып алулар қалай жүзеге асырылады?

Жоғарыда Ресей мемлекеттік сатып алу жоспары сипатталған. Енді билік құрылымдары ұсынылған жоспарға сәйкес әрекет етуі керек.

Ең басында сізге өнім жеткізушіні табу қажет. Жеткізушілерге қолданылатын бірқатар шарттар мен талаптар бар. Осылайша, сатып алуды жүзеге асырғаннан кейін сатушы жеткізілімдерді азайтуға, оларды тоқтатуға немесе тауарлардың сапасына кедергі келтірмеуге тиіс. Жеткізушінің таза және мінсіз беделіне ие болуы керек. Ол, сонымен қатар, оның бәсекелестерінің арасында ерекшеленуі керек.

Жеткізушімен барлық қажетті нормалар мен ережелерге сәйкес шарт жасалуы тиіс. Шарт банкке растайды. Мемлекеттiк сатып алу жөнiндегi жұмысқа әр түрлi сараптамалық ұйымдардың белсендi қатысуын атап өткiзу қажет. Мұндай кәсіпорындар кəсіпорын дұрыс қалыптастыруға, өзгертуге немесе жоюға, белгілі бір кепілдіктерді жасауға, құжаттарды ресімдеуге көмектеседі.

Аудит және мониторинг

«Мемлекеттік сатып алулар туралы» № 44 FZ (соңғы редакция), атап айтқанда, оның төртінші тарауы екі маңызды тұжырымдаманы енгізеді: сатып алуды бақылау және аудит. Мониторинг дегеніміз не? Бұл ақпарат жинау, жіктеу немесе бағалау арқылы (бұл жағдайда жеткізушілер мен сатып алулар туралы ақпарат) үнемі жүргізілетін бақылаулар жүйесі.

Нені қадағалау керек? Заңда мыналар белгіленеді:

• Сатып алудың негізділігін бағалау;
• Сатып алу құнын бағалау;
• Сатып алуды регламенттер мен заңдарға және басқа да көптеген функцияларға сәйкестігіне тексеру.

Аудит туралы не айтуға болады? Заң РФ РФ Есеп палатасы, сондай-ақ басқа да санақ органдарының және ұйымдарының оны жүзеге асыру қажеттілігі туралы айтады. Энергетикалық құрылымдар жобалау мен сатып алудың нәтижесін айқын және ақылға қонымды бағалауға тиіс.

Басқаруды жүзеге асыру

Бақылау рәсімдерінің егжей-тегжейлі сипаттамасы Федералдық заңның 44 «Мемлекеттік сатып алулар туралы» (2015 ж.) Бесінші тарауында қарастырылған. Алдымен біз бақылауға тартылған негізгі органдар туралы айтып отырмыз. Мұнда Ресей Федерациясының бюджеттік жүйесіндегі сатып алуды немесе ақшаны басқаруды басқаруға уәкілетті федералды атқарушы билік органын, сондай-ақ ішкі муниципалды немесе федералды басқарудың түрлі органдарын анықтауға болады.

Тікелей тапсырыс берушілерге немесе шарттық қызметтерге қатысты бақылау жүргізілуі тиіс . Жоғарыда аталған органдардың көмегімен бақылауды қажет ететін негізгі бағыттарды атап өту керек. Оларға мыналар жатады:

• Қаржы көлемі туралы ақпарат;
• Жоспар-графиктер, сатып алынған өнімдер туралы ақпарат;
• Жеткізушілердің хаттамалары;
• Келісімдер тізілімі және кейбір басқа салалар.

Осылайша, «Мемлекеттік сатып алу туралы» Федералдық заң (№ 44 FZ) өте сапалы және жетілдірілген басқару жүйесін белгілейді.

Сатып алуларға шағымдану

Сатып алудағы кез-келген қатысушы сотқа - жеткізуші ретінде де, тапсырыс берушіге да шағым бере алады. Мұндай шаралар тауарларды жеткізу кезінде біреудің заңды мүдделері немесе құқықтары бұзылған жағдайда ғана қабылданады. Сонымен қатар, шағымды бір-біріне кедергі келтірместен бірден екі қатысушы бере алады.

Шағымдарды берудің бірнеше ережелері бар, олар аздап бөлек көрсетілуі керек. Осылайша, сотқа өтініш беру бір тапсырыс берушінің бірыңғай ақпараттық тізіліміне енгізілгеннен кейін он күннен кешіктірмей жүргізілуі мүмкін. Шағым тиісті сот органдарына жазбаша немесе электронды түрде жіберілуі тиіс. Өтінімнің өзі барлық ережелер мен ережелерге сәйкес ресімделуі тиіс.

«Мемлекеттік сатып алу туралы» Ереже (№ 44 ФЗ) шағымды сатып алу саласындағы бақылаушы органның қарауына жатқызады. Ол бес күн беріледі. Ұйым қабылдаған шешімге сотқа шағым жасалуы мүмкін.

Мемлекеттік сатып алу

№ 44 «Мемлекеттік сатып алу туралы» (Garant, 11-тарау, 111-құжат) Ресей Үкіметінің шешімі бойынша сатып алу рәсімін реттейді. Бұл жерде не айтуға болады?

Атқарушы орган тікелей сатып алғанға дейін өнімнің сипаттамаларын анықтай алады. Басқа жағдайларда қалай жеткізушіні анықтау керек, шарттың қосымша шарттарын қарастырып, өнімнің технологиялық және экономикалық сипаттамаларын анықтаңыз.

Үкімет - көптеген өнімдерді сатып алатын орган. Атқарушы билік нені нақты сатып алады? Бұған әртүрлі салалардағы өнімдер: мәдени, экологиялық, білім беру, медициналық және т.б. кіреді. Кез-келген бюджеттік мекеме мемлекеттің қаражаты есебінен барлық қажетті құралдармен қамтамасыз етілуі керек.

Қорғаныс саласындағы сатып алу

«Мемлекеттік сатып алулар туралы» 44-ші Федералдық заңға шолу өте жақсы. Кез-келген саяси қайраткер немесе басқа маман сапалы құрылымды, көптеген қосымша құқықтық элементтерді және мақалаларды жазудың егжей-тегжейлі жүйесін атап өтеді. Осылайша, заң жобасының 109-бабы егжей-тегжейлі қарастырылып, еліміздің қауіпсіздігін және қорғанысын қамтамасыз ету үшін мемлекеттік сатып алудың қорытындысын реттейді.

Мұнда сатып алудың бүкіл жүйесі басқалармен бірдей. Жеткізуші де анықталады, онымен келісім жасалады. Келісім бұзылған жағдайда, мемлекет басқа жеткізушіні іздей бастады. Дегенмен, қорғаныс саласында бәрі біршама қиындағанын атап өту керек. Осылайша, жеткізушілерді іздеу бойынша тендер әлдеқайда қиын. Әрбір жеткізушіде арнайы лицензия және сертификат болуы керек. Баға тапсырыс беруші тарапынан анықталады, бәсекелестік кезінде бастапқы және ең жоғары параметрлері бойынша.